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消防改革:全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革
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  近日,廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省公安消防總隊、廣東省人民防空辦公室聯合發布了征求《關于全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》意見的函。將大大精簡審批環節!

  意見提出:

  (一)實行集中審圖。

  將消防設計審核、人防設計審查等技術審查整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查,消防、人防部門不再單獨進行審核或備案。

  (二)將消防、人防專項驗收列入限時聯合驗收。

  將建設工程消防驗收(含竣工驗收消防備案)、人防專項竣工驗收備案列入各地工程建設項目限時聯合驗收事項范疇,由建設單位提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,受理部門統一受理,統一組織聯合驗收,各部門協同參與,并聯出具驗收意見。

 

  征求意見稿全文如下:

通知全文

 

關于全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知

(征求意見稿)

 

各地級以上市住房城鄉建設、消防、人防部門:

 

  為全面貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院工作部署,根據《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》有關推動行政審批和服務流程“革命性再造”的部署,按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》(粵辦發〔2018〕27號)的要求,現就全面推行消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的有關事項通知如下:

 

  一、總體要求

 

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照“統一標準、流程再造、集中服務、結果互認、依法監管”的思路,堅持質量第一、以人為中心和依法監管的原則,大力整合住房城鄉建設、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗收環節,推行集中審圖和聯合驗收,推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉變,健全事中事后監管機制,切實提升審圖和驗收環節的服務效率,確保工程質量安全。

 

  二、主要工作任務

 

  (一)實行集中審圖。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查,消防、人防部門不再單獨進行審核或備案。

 

  1.全面推行多審合一。按照“一個項目委托一家機構審查”的原則,將消防設計審核和人防設計審查合并由一家房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構,按照有關法律、法規,對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等方面內容進行整體審查。建設單位在委托審圖時,應當提供專業類別完整的工程施工圖設計文件。

 

  2.明確消防、人防審查標準。依照《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第18號)規定,屬于應當取得施工許可的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、管道、設備的安裝,以及市政基礎設施工程,其所涉及的消防設計內容應作為施工圖設計文件審查內容,施工圖審查機構應參照《建設工程消防設計審查規則》(GA1290-2016)要求實施技術審查。涉及修建的人防工程設計內容均應作為施工圖設計文件審查內容,施工圖審查機構應參照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》(國人防〔2009〕282號)要求和人防工程建設質量的國家規范標準實施技術審查。

 

  3.明確審圖機構。取得房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名錄備案的機構,可承擔名錄備案資格相對應工程(含消防、人防專業)的整體審圖工作。專門獨立建設的人防工程的施工圖設計文件審查工作,按國家和省有關規定執行。鼓勵現有人防審圖機構通過充實人員力量、合并重組等方式,申請列入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名錄。施工圖審查機構名錄由省住房城鄉建設廳在門戶網站(網址:http://113.108.219.40/Dop/)實時公布。

 

  4.明確審查時限。增加消防、人防等審查內容后,施工圖審查原則上不超過下列時限:大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。審圖時限不包括施工圖修改時間和審查機構的復審時間。

 

  5.對部分特殊工程開展專家評審。施工圖審查機構對消防設計文件進行審查時,發現具有下列情形之一的,應當中止審查,并書面通知建設單位依法向地市級消防部門申請專家評審。專家評審時間不計入施工圖審查時間:

 

  (1)國家工程建設消防技術標準沒有規定的。

  (2)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全、不符合國家標準規定的。

  (3)擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。

  (4)建筑高度大于250米的建筑。

 

  地市級消防部門在接到建設單位書面申請后,應就符合專家評審條件的工程項目向省級消防部門提交書面請示。省級消防部門應組織召開專家評審會,并出具專家評審意見。專家評審意見可以作為施工圖設計依據和施工圖審查依據。

 

  6.鼓勵政府購買服務。鼓勵有條件的地區通過政府采購服務等方式,公開擇優委托施工圖審查機構進行審圖。鼓勵地方政府安排施工圖審查費用預算并承擔相關費用,減輕建設單位負擔,降低審圖階段制度性成本。

 

  7.加快數字化審圖系統和信用信息建設。研發應用多審合一的數字化審圖系統,構建完善工程建設項目數據庫,實行施工圖設計文件無紙化申報和電子簽章,推行設計文件數字化交付、使用和存檔。審查全過程留痕,審查結果透明,讓企業少跑、信息多跑。建立施工圖審查機構信用評價制度,采用“雙隨機一公開”的檢查方式,強化施工圖審查機構名錄動態管理和事中事后監管力度。加大對失信行為的曝光和聯合懲戒力度,對失信單位加大檢查力度和頻次,提高市場主體守法誠信意識。

 

  8.加強審圖和設計質量監管。施工圖審查機構應當加強消防、人防等各類別專業人員力量的配備和培訓,盡快達到消防、人防專業從業能力,并確保審查質量。審查合格的,審查機構應當出具審查合格書,并將審查情況報工程所在地住房城鄉建設、消防、人防部門

審查不合格的,施工圖審查機構應當將審查意見告知書及審查中發現的建設單位、勘察設計企業和注冊執業人員違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題,報工程所在地住房城鄉建設、消防、人防部門。各級住房城鄉建設、消防、人防等部門應當根據各自職責加大對審圖質量、設計質量的監管力度,發現建設單位、勘察設計單位、審圖機構和注冊執業人員存在違反法律、法規和工程建設強制性標準行為的,依法處理并予以曝光。

 

  (二)將消防、人防專項驗收列入限時聯合驗收。落實《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》(粵府辦〔2017〕58號)有關將規劃、人防、水土保持設施、安全防范、職業病防護、衛生防疫、檔案等專項驗收事項合并為聯合驗收的要求,將建設工程消防驗收(含竣工驗收消防備案)、人防專項竣工驗收備案列入各地工程建設項目限時聯合驗收事項范疇,由建設單位提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,受理部門統一受理,統一組織聯合驗收,各部門協同參與,并聯出具驗收意見。

 

  1.明確受理部門。10月1日前,各地市住房城鄉建設部門應會同消防、人防部門根據國家和省營商環境綜合改革關于工程建設項目審批制度的政策要求,提請市政府明確統一的受理部門和對外服務窗口,實施“一站式”、“一門式”服務,負責受理和組織工程建設項目聯合驗收。

 

  2.統一辦事指南。9月20日前,各地市住房城鄉建設部門應會同消防、人防部門制定消防、人防列入限時聯合驗收后的辦事指南,明確受理條件和材料。

 

  3.整合驗收內容。10月1日起,原建設工程消防驗收中涉及土建、結構、裝修等內容均整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收。

 

消防部門參與工程項目聯合驗收僅針對消防車道、消防登高面、建筑消防設施設置和運行情況、消防組織建設等滅火救援條件內容和專家評審意見特殊技術要求落實情況進行現場核查

 

  4.明確工作流程。

  (1)申請受理。建設單位應在組織工程竣工驗收7個工作日前提交工程建設項目聯合驗收申請,并按照辦事指南提交驗收圖紙和相關材料。資料不齊全的,注明需補充材料內容,受理部門應出具補件通知書,待建設單位補齊資料后統一受理。

 

  (2)開展驗收。工程建設項目聯合驗收受理后,受理部門應及時將相關資料分送消防、人防主管部門,并確定聯合驗收具體時間,提前2個工作日書面通知消防、人防主管部門。聯合驗收時間原則上應為建設單位組織的工程竣工驗收當日。消防、人防部門應按受理部門要求參加聯合驗收,涉及較大規模工程項目的,可提前開展現場驗收檢查。驗收合格的,消防部門出具消防驗收檢查結果書面材料,人防部門出具人防工程專項竣工驗收備案意見書。驗收不合格的,各部門應書面闡明理由。

 

  (3)意見反饋。消防部門應在聯合驗收當場將消防驗收檢查結果書面反饋受理部門和建設單位。人防部門應在聯合驗收后2個工作日內將人防工程專項竣工驗收備案意見書送受理部門統一匯總。受理部門應在收到各部門驗收結果文書后的1個工作日內,通過對外服務窗口統一向建設單位送達驗收結果文件。驗收不合格的,建設單位對問題整改完成后方可重新申報。

 

  5.消防驗收實施驗收檢查機制。建設單位在申報工程建設項目聯合驗收前,應當按照《建設工程消防驗收評定規則》(GA836-2016)關于現場驗收的內容規定和廣東省標準《建筑防火及消防設施檢測技術規程》(DBJ/T15-110-2015)要求

 

對工程項目所有部位和設施進行驗收檢查,并對建筑消防設施組織實施調試檢測,形成消防專項驗收報告。建設、勘察、設計、施工、監理等各方在消防專項驗收報告和工程項目消防安全信用承諾書上簽字蓋章確認。驗收檢查過程中,消防部門根據建設單位提供的消防專項驗收報告,采用局部抽查形式核實驗收資料與現場一致性,消防驗收人員出具的檢查結果書面材料,可作為建設工程消防驗收審批結果文件。

 

  (三)做好工作銜接。

 

  1.10月1日起,消防、人防部門不再受理房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核(查)及相應的專項驗收申請,消防、人防設計審核(查)納入建筑工程施工圖設計文件集中審圖管理,消防、人防專項驗收實行限時聯合驗收。

 

  2.10月1日前,消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核(查)和竣工驗收,相關行政審批繼續由消防、人防部門按照既定審批流程負責辦結。

 

  3.10月1日起,由消防、人防部門負責辦理的設計審核(查)或專項驗收意見為“合格”的,建設單位可不再辦理相應的委托審圖或驗收申請事項;由消防、人防部門負責辦理的設計審核(查)或專項驗收意見為“不合格”的,建設單位應按本通知規定辦理相應的委托集中審圖或限時聯合驗收申請事項。

 

  (四)加強組織實施。

 

  1.建立合作聯動機制。各級住房城鄉建設、消防、人防部門要密切配合、加強協調,建立相應部門合作機制,落實工程建設項目集中審圖及限時聯合驗收工作的組織協調和督促指導工作。

 

  2.積極宣傳報道。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,增進社會公眾對施工圖集中審查和限時聯合驗收工作的了解和支持,順利推進改革工作。

 

  3.發揮行業組織作用。各級住房城鄉建設、消防、人防部門要會同相關行業組織引導審圖機構加強行業自律,規范審查行為,確保審查質量,提升施工圖審查從業人員素質,促進審查行業健康發展。

 

  本通知自2018年10月1日起施行。在執行過程中,發現有問題可相應向省住房城鄉建設、消防、人防部門反饋。

素材來源/廣東省住建廳

 

 

其他消息:

涉公眾健康安全,生產安全領域重大違法的應退市

 

證監會官網2018年7月27日消息,近日,證監會發布了《關于修改<關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見>的決定》,對2014年《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見》(以下簡稱《退市意見》)進行修改。

 

上市公司退市制度是資本市場的重要基礎性制度,2014年《退市意見》發布以來,已初步形成包括重大違法強制退市在內的多元化退市指標體系以及較為穩定的退市實施機制,對于進一步健全完善資本市場基礎功能,實現上市公司退市的市場化、法治化和常態化具有重要意義。證監會在總結《退市意見》實施以來經驗的基礎上,貫徹落實《證券法》的規定,進一步完善重大違法強制退市的內容,提高規則的可操作性,強化證券交易所的一線監管職能,對《退市意見》進行了修改。

 

根據《證券法》規定和實踐需要,這次修改主要包括以下三個方面。

 

一是完善重大違法強制退市的主要情形,明確上市公司構成欺詐發行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態安全、生產安全和公眾健康安全等領域的重大違法行為的,證券交易所應當嚴格依法作出暫停、終止公司股票上市交易的決定的基本制度要求。

 

二是強化證券交易所的退市制度實施主體責任,明確證券交易所應當制定上市公司因重大違法行為暫停上市、終止上市實施規則。

 

三是落實因重大違法強制退市公司控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員等主體的相關責任,強調其應當配合有關方面做好退市相關工作、履行相關職責的要求。

 

這次對退市制度的修改完善,對于進一步健全資本市場功能,增強市場主體活力,塑造理性投資文化,形成優勝劣汰的良好機制具有重要意義。對有關重大違法公司,特別是嚴重危害市場秩序,嚴重侵害群眾利益,造成重大社會影響的,堅決依法實施強制退市

 

上市公司退市涉及諸多方面。為做好對重大違法公司的強制退市實施工作,有關方面將加強統籌協調與工作配合,全面貫徹落實《證券法》和《退市意見》等相關規定,充分發揮退市制度積極作用,努力維護市場穩定,切實保障投資者、特別是廣大中小投資者合法權益。

 

需要指出的是,上市公司退市改變了公司股票交易轉讓的方式,但公司本身仍然是股份有限公司,公司的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員等相關責任主體,應當本著對職工負責、對投資者負責的態度,切實履行公司退市后正常生產經營的各項職責。

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